新華社北京11月23日電（國際觀察）美國中東政策反噬其自身——巴以沖突外溢效應(yīng)系列觀察之二
新華社記者劉品然
“加沙戰(zhàn)爭嚴(yán)重?fù)p害了美國的信譽(yù)和威懾力。華盛頓無法說服以色列暫停在加沙的行動(dòng)，哪怕是幾個(gè)小時(shí)?！鄙程匕⒗栋⒗侣劇啡?qǐng)?bào)網(wǎng)站日前刊文寫道。
分析人士指出，最新一輪巴以沖突的爆發(fā)與美國在中東地區(qū)長期奉行旨在維護(hù)自身霸權(quán)的政策立場有關(guān)，反映出拜登政府中東政策引發(fā)的反噬效應(yīng)。同時(shí)，這場沖突也會(huì)不可避免地分散和消耗美國的戰(zhàn)略資源，干擾美國的外交議程。
白宮中東政策結(jié)惡果
巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯18日說，鑒于美國的國際地位及其對(duì)以色列的影響力，美方承擔(dān)著特殊責(zé)任，須立即干預(yù)、制止以色列對(duì)加沙地帶的“侵略行為”。然而同一天，美國總統(tǒng)拜登在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章，表示美國“將堅(jiān)定地與以色列站在一起”。
本輪巴以沖突的直接參與方是巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）和以色列，但不少分析人士認(rèn)為，作為以色列最重要的盟友，美國對(duì)于巴以問題發(fā)展到今天這一地步負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
一方面，美國政府長期以來對(duì)以色列的偏袒加劇了巴以之間的矛盾。尤其是前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美方先后在一系列重要問題上“倒行逆施”，包括將美駐以使館遷往耶路撒冷，不再認(rèn)定位于約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)“不符合國際法”，推出漠視“兩國方案”的所謂“中東和平新計(jì)劃”等。拜登政府2021年上臺(tái)后也僅在口頭上支持“兩國方案”，實(shí)際上并未有效約束以色列擴(kuò)建定居點(diǎn)等行為。
2月23日，工人在約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)吉瓦特澤夫工作。新華社發(fā)（穆阿馬爾·阿瓦德攝）
美國舊金山大學(xué)政治學(xué)教授斯蒂芬·祖尼斯表示，美國政府聲稱支持“兩國方案”，卻未推動(dòng)以色列為實(shí)現(xiàn)和平作出必要妥協(xié)。美國未能成為巴以之間“公正的調(diào)解方”，這是巴以矛盾激化的重要原因之一。
另一方面，隨著美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，巴以問題近年來在美國中東政策框架中被邊緣化。對(duì)伊朗“極限施壓”是特朗普政府中東政策的主線，出于地緣利益和國內(nèi)政治考量，特朗普政府撮合了一些阿拉伯國家與以色列建交。拜登政府延續(xù)前任政府的路徑，試圖推動(dòng)以色列與沙特關(guān)系正?；?，這進(jìn)一步動(dòng)搖了巴勒斯坦方面對(duì)和平解決巴以問題的信心。
美國智庫史汀生中心高級(jí)研究員?，敗ぐ⑹哺５抡J(rèn)為，美方近年來將巴以問題邊緣化，支持以色列右翼政府，試圖推動(dòng)以沙關(guān)系正?；疵婪皆O(shè)想調(diào)整地區(qū)安全格局，這一系列政策適得其反，增大了沖突爆發(fā)的可能性。
從更長的歷史來看，哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特指出，“美國過去30年來的中東政策是此輪巴以沖突的根源”。美國1991年將伊朗排除在馬德里中東和會(huì)之外，2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，2018年退出伊核協(xié)議，這些事件以及其主導(dǎo)的巴以和平進(jìn)程的失敗，最終導(dǎo)致此輪沖突。
美國內(nèi)外交困壓力大
當(dāng)前，美國對(duì)以色列軍事行動(dòng)的支持以及加沙地帶嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難給拜登政府的內(nèi)政外交帶來多重壓力。
拜登10月20日在關(guān)于巴以局勢的全國電視講話中稱，“美國的領(lǐng)導(dǎo)力團(tuán)結(jié)世界”。然而，美國向以色列提供大規(guī)模軍援以及在聯(lián)合國安理會(huì)不止一次否決巴以局勢相關(guān)決議草案的行為讓美國站到了國際社會(huì)的對(duì)立面，其所謂“價(jià)值觀外交”的虛偽性遭到不少國家譴責(zé)。一些西方外交官將拜登政府日益孤立的處境與小布什政府2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)的境況相提并論。
4月24日，美國總統(tǒng)拜登在首都華盛頓白宮出席活動(dòng)。新華社發(fā)（亞倫攝）
“阿拉伯國家認(rèn)為以色列的行為十分殘忍，而美國沒有采取任何措施加以制止。西方對(duì)中東的態(tài)度是不道德的，它支持以色列對(duì)巴勒斯坦人的野蠻行徑，同時(shí)又假裝捍衛(wèi)人權(quán)和民主?！薄栋⒗侣劇啡?qǐng)?bào)網(wǎng)站一篇題為《美國在加沙是大輸家》的文章指出。
與此同時(shí)，美國政府內(nèi)部的壓力也在不斷加大。據(jù)美媒報(bào)道，已有約40個(gè)政府部門的超過500名官員致信拜登，抗議美國對(duì)于巴以沖突的政策立場。有美國外交官告誡拜登政府，其政策立場“正令美國失去一代阿拉伯人的支持”。
此輪巴以沖突也讓美軍在海外面臨的安全壓力驟增。伊朗外交部長阿卜杜拉希揚(yáng)10月底曾警告，若巴以沖突持續(xù)，“美方也難以幸免”。五角大樓11月14日說，自10月中旬以來，伊朗支持的武裝組織已對(duì)駐扎在敘利亞和伊拉克的美軍基地實(shí)施56次襲擊，造成近60名美方人員受傷。
分析人士認(rèn)為，美國如今面臨左右為難的局面：美軍持續(xù)遭襲且難以有效反制，導(dǎo)致其威懾能力下滑，但美軍若加大回?fù)袅Χ龋謸?dān)心沖突升級(jí)，這不符合美國當(dāng)下所需要的利益。
拜登政府目前在國內(nèi)政治中也面臨困境。有關(guān)以色列的議題近年來在美國黨派政治中熱度上升，共和黨頻頻抨擊民主黨“支持以色列力度不夠”。隨著明年總統(tǒng)選舉的臨近，拜登有意展現(xiàn)力挺以色列的姿態(tài)，但一些民主黨進(jìn)步派議員反對(duì)他的親以立場，批評(píng)以軍行動(dòng)造成嚴(yán)重平民傷亡。此外，美國青年和少數(shù)族裔對(duì)巴勒斯坦的同情度逐年上升。美國昆尼皮亞克大學(xué)最近公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，超過半數(shù)35歲以下選民反對(duì)美國向以色列提供軍援。因此，拜登政府對(duì)以色列一邊倒的立場或?qū)⒂绊懫渲С致省?/p>
拜登中東愿景成泡影
隨著巴以新一輪沖突爆發(fā)，美國智庫國際政策中心執(zhí)行副主任馬修·迪斯指出，拜登政府原本謀劃的中東愿景已經(jīng)破滅。
今年9月，美國和伊朗執(zhí)行換囚和資產(chǎn)解凍協(xié)議，分析人士稱這為美伊之間“確立了有限共識(shí)”。但此輪巴以沖突使美伊關(guān)系再度緊張，地區(qū)內(nèi)親伊武裝組織對(duì)美軍的頻繁襲擊令美方面臨壓力。同時(shí)，以色列擴(kuò)大和延長在加沙地帶的軍事行動(dòng)也令以沙關(guān)系正?；枇Υ笤?。
此輪巴以沖突還將在一定程度上影響美國對(duì)烏克蘭的援助計(jì)劃。目前，烏軍在戰(zhàn)場上的反攻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)烏方而言，美方的軍事援助和外交支持在這場曠日持久的消耗戰(zhàn)中至關(guān)重要。然而，巴以沖突的持續(xù)或?qū)⑵仁姑婪皆趯?duì)以和對(duì)烏援助中有所取舍。
相較于援助烏克蘭，美國國內(nèi)尤其是共和黨方面對(duì)援助以色列的態(tài)度更為積極，這其中既有以色列作為美國傳統(tǒng)盟友的因素，也有宗教歷史文化和選舉政治等原因。拜登10月20日向國會(huì)申請(qǐng)總額1060億美元的特別撥款，涵蓋軍援烏克蘭和以色列等事項(xiàng)，但共和黨人把持的眾議院僅單獨(dú)批準(zhǔn)了特別撥款請(qǐng)求中的143億美元，用以援助以色列。美國和平研究所高級(jí)顧問瑪麗·格蘭茨指出，巴以沖突將影響美國對(duì)烏軍援，并可能威脅到烏克蘭從其他國家獲得的關(guān)注和援助。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者劉杰攝
總體來看，巴以沖突短期內(nèi)無疑會(huì)影響拜登政府原有的外交議程。盡管拜登政府不可能把戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)，但沖突發(fā)生后，美方多位高官在中東的密集外交活動(dòng)以及美方向中東增派航母、戰(zhàn)機(jī)和部隊(duì)的動(dòng)作表明，中東局勢正在不可避免地分散拜登政府的外交精力和戰(zhàn)略資源。
沃爾特評(píng)論說，美國國務(wù)卿布林肯等人不可能在每隔數(shù)日就飛去中東的情況下還能有足夠的時(shí)間和精力放在別處。美國智庫昆西治國方略研究所主席安德魯·巴切維奇也說，加沙沖突“有效劫持了拜登政府的外交政策議程”。
