新華社北京3月8日電
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍8日上午向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：
2021年工作回顧
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓中經(jīng)受革命性鍛造，更加自覺(jué)融入國(guó)家治理，依法能動(dòng)履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類(lèi)案件363.7萬(wàn)件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發(fā)指導(dǎo)性案例8批37件、典型案例76批563件。
一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展
在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中依法能動(dòng)履職，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，服務(wù)“十四五”良好開(kāi)局。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。全年批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗，堅(jiān)決防范和依法懲治分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序持續(xù)向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展“打拐”“團(tuán)圓”行動(dòng)，嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣(mài)婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030年）》，追訴拐賣(mài)人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)；同時(shí)與有關(guān)部門(mén)形成合力、綜合整治，對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治。推進(jìn)常態(tài)化依法戰(zhàn)疫，深化運(yùn)用疫情初期發(fā)布的10批55件涉疫典型案例，接續(xù)發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護(hù)良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險(xiǎn)作業(yè)、重大責(zé)任事故等危害安全生產(chǎn)犯罪4135人，同比上升26.4%；辦理該領(lǐng)域公益訴訟1.4萬(wàn)件。北京、河北檢察機(jī)關(guān)圍繞安全冬奧開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，法治助力精彩冰雪夢(mèng)。
著力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境。起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪13.4萬(wàn)人，同比基本持平。力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步抓實(shí)在遼寧、江蘇、廣東等10個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)。針對(duì)一些涉企案件長(zhǎng)期“掛案”，該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，2019年起會(huì)同公安部持續(xù)專(zhuān)項(xiàng)清理出9815件，對(duì)證據(jù)不足、促查無(wú)果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無(wú)，督促辦結(jié)8707件，企業(yè)活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)，允許社區(qū)矯正對(duì)象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。設(shè)立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，聯(lián)合公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導(dǎo)起訴康得新案、康美藥業(yè)案，助力依法監(jiān)管資本市場(chǎng)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬(wàn)人，同比上升3.3%；會(huì)同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺(tái)等新型金融犯罪。協(xié)同中國(guó)人民銀行發(fā)布典型案例，起訴洗錢(qián)犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴(yán)追訴洗錢(qián)犯罪，讓上游“罪”與“贓”無(wú)處遁形。
合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國(guó)家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對(duì)王富玉、王立科等23名原省部級(jí)干部提起公訴。對(duì)17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序；河南檢察機(jī)關(guān)對(duì)逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責(zé)任。
傾力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。跟進(jìn)最高人民檢察院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，北京、海南、陜西等20個(gè)省級(jí)檢察院深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職，強(qiáng)化綜合保護(hù)。持續(xù)加大懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬(wàn)人，同比上升15.4%。發(fā)布指導(dǎo)性案例，起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會(huì)同國(guó)家版權(quán)局等督辦60起重大侵權(quán)盜版案件。辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件544件，是2020年的4.1倍。
營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。會(huì)同公安部等出臺(tái)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見(jiàn)，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬(wàn)人，同比上升98.5%。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，起訴非法買(mǎi)賣(mài)電話(huà)卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬(wàn)人，是2020年的9.5倍；針對(duì)一些在校學(xué)生涉案，會(huì)同教育部發(fā)布典型案例，開(kāi)展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。注重源頭防范，辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟2000余件。
助力美麗中國(guó)建設(shè)。落實(shí)用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)從嚴(yán)追訴非法傾倒危險(xiǎn)廢物、走私洋垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬(wàn)人，8年來(lái)首次下降。促進(jìn)源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟8.8萬(wàn)件，同比上升4.7%；督促修復(fù)被損毀耕地、林地、草原43萬(wàn)畝，督促修復(fù)被污染土壤47.8萬(wàn)畝，追索環(huán)境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對(duì)口援助28項(xiàng)舉措。制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)舉措，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)同履職，攜手保護(hù)母親河。出臺(tái)檢察政策，建立協(xié)作機(jī)制，支持海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)檢察履職，助力浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個(gè)省級(jí)檢察院跨區(qū)域協(xié)作，共護(hù)雪域高原。京津冀檢察機(jī)關(guān)以法治一體化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設(shè)。滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)凝聚工作合力，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化。川渝檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域案件管轄、鑒定資源共享等協(xié)作機(jī)制，力促雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
積極參與涉外法治建設(shè)。最高人民檢察院設(shè)立專(zhuān)班，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協(xié)助案件178件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。鞏固雙邊多邊合作機(jī)制，參加國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)、上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)等視頻會(huì)議，深化司法交流合作，服務(wù)共建“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼
堅(jiān)持以人民為中心，在辦好檢察為民實(shí)事中依法能動(dòng)履職，依法保障人權(quán)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
守護(hù)人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋?zhuān)瑢?duì)制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴(yán)追訴、從重處罰。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬(wàn)人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬(wàn)件，同比上升10%。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷(xiāo)售金額三至十倍懲罰性賠償金。持續(xù)落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬(wàn)處。
做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國(guó)兩會(huì)上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”。三年來(lái)，收到的279萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過(guò)90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理；全面推開(kāi)檢察公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與評(píng)議，是非曲直大家聽(tīng)，“法結(jié)”“心結(jié)”一起解。全年聽(tīng)證10.5萬(wàn)件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽(tīng)證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門(mén)口檢察院”受到信任，縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。
檢察綜合保護(hù)讓孩子們更好成長(zhǎng)。落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1＋5＞6＝實(shí)”。針對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為，支持起訴、建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格758件，同比上升47.8%；針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令１.9萬(wàn)份。持續(xù)落實(shí)2018年針對(duì)校園安全發(fā)出的“一號(hào)檢察建議”。會(huì)同教育部、公安部等建立的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)制度上升為法律規(guī)定。通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件1657件，對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)促整改、追責(zé)459件。推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢(xún)749萬(wàn)人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬(wàn)人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬(wàn)人，占結(jié)案未成年人總數(shù)29.7%；起訴較嚴(yán)重犯罪未成年人3.5萬(wàn)人，同比上升6%，依法懲治也是保護(hù)。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長(zhǎng)無(wú)奈，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽(yáng)天。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見(jiàn)，起訴危害國(guó)防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪545人，同比上升43%。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣云南軍地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展軍人未成年子女司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，依法維權(quán)、護(hù)好“軍娃”。對(duì)遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對(duì)影響飛行訓(xùn)練安全問(wèn)題，開(kāi)展軍用機(jī)場(chǎng)凈空專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。辦理國(guó)防和軍事領(lǐng)域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟46件。網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛(wèi)國(guó)戍邊烈士，海南、新疆檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。
法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強(qiáng)與港澳司法機(jī)關(guān)交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件，保障港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。編寫(xiě)服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企檢察手冊(cè)，浙江、福建等地檢察機(jī)關(guān)在臺(tái)商投資區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。推廣江西等地經(jīng)驗(yàn)，攜手中國(guó)僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。
能動(dòng)司法暖基層。結(jié)合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬(wàn)人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。對(duì)訴訟能力偏弱的老年人訴請(qǐng)支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬(wàn)件，同比上升80.9%。促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧家庭、平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進(jìn)展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國(guó)殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，全面推開(kāi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴(yán)懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)辦案組，給予老年人權(quán)益更有力司法保護(hù)。
三、深化監(jiān)督，以檢察履職維護(hù)公平正義
在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò)，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
深化刑事訴訟監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范執(zhí)法司法信息共享、案件移送。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機(jī)關(guān)已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會(huì)同公安部出臺(tái)意見(jiàn)，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案2.5萬(wàn)件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬(wàn)件，同比分別上升13.6%和22.1%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已改判、發(fā)回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)刑事審判活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)1.4萬(wàn)件次，同比大幅上升。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6530人。
深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。2018年巡回檢察制度入法后，最高人民檢察院直接組織對(duì)10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問(wèn)題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個(gè)省區(qū)市開(kāi)展看守所巡回檢察試點(diǎn)，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題發(fā)出檢察建議。落實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓部署，全面排查1990年以來(lái)辦理的1100萬(wàn)件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，監(jiān)督糾正3萬(wàn)件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對(duì)收押難、送監(jiān)難問(wèn)題，以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)督促依法收押收監(jiān)4.4萬(wàn)人。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見(jiàn)4.3萬(wàn)件，已執(zhí)行4.4億元。推廣貴州經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行情況，糾正違法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)633人。
精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督理念，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監(jiān)督糾正民事審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形9.9萬(wàn)件，同比大幅上升。北京、河北、福建等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)失信被執(zhí)行人名單管理不精細(xì)問(wèn)題，以檢察建議督促及時(shí)核減應(yīng)移出人員。連續(xù)三年開(kāi)展虛假訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督初見(jiàn)成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西等11個(gè)省區(qū)市建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度。
全面深化行政檢察監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個(gè)百分點(diǎn)；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個(gè)百分點(diǎn)。以檢察建議監(jiān)督糾正行政審判和執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形3.8萬(wàn)件，同比大幅上升。聚焦土地非訴執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬(wàn)件，涉土地面積19萬(wàn)畝。守護(hù)土地資源，須從依法嚴(yán)格保護(hù)每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭(zhēng)未解的申訴問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，制定工作指引、編發(fā)指導(dǎo)性案例，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭(zhēng)議9100件，其中訟爭(zhēng)10年以上的435件。
從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊(duì)伍教育整頓中充分發(fā)揮職能作用，立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發(fā)后，包括主犯在內(nèi)的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監(jiān)，逍遙法外20余年，形成黑社會(huì)性質(zhì)組織，實(shí)施多起嚴(yán)重犯罪。遼寧檢察機(jī)關(guān)對(duì)原判提出抗訴、新罪提起公訴，并對(duì)12名涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。
深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職，連續(xù)兩年會(huì)商司法部、全國(guó)律協(xié)，四級(jí)檢察院同步落實(shí)。從嚴(yán)監(jiān)督糾正執(zhí)法司法人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利1770件，同比上升84.8%。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷。與司法部等出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業(yè)；中國(guó)檢察官協(xié)會(huì)與全國(guó)律協(xié)倡議構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏職業(yè)共同體。
四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全
司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，更深融入社會(huì)治理，共筑長(zhǎng)治久安基石。
以檢察建議推動(dòng)源頭治理。2018年以來(lái)，最高人民檢察院匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至六號(hào)檢察建議，省級(jí)檢察院同步推進(jìn)。針對(duì)快遞安全問(wèn)題，2021年向國(guó)家郵政局發(fā)出“七號(hào)檢察建議”，抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)部門(mén)，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。公安部、國(guó)家郵政局及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，3個(gè)月破獲寄遞毒品案1709件。
積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪同時(shí)，對(duì)大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(huì)對(duì)立面。檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全年不批捕38.5萬(wàn)人、不起訴34.8萬(wàn)人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、司法救助等促進(jìn)形成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)提出不同意見(jiàn)、提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對(duì)決定不起訴的犯罪嫌疑人，應(yīng)給予行政處罰的，移送主管機(jī)關(guān)。開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬(wàn)人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o(wú)一人失聯(lián)。
推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。制定量刑建議指導(dǎo)意見(jiàn)，聽(tīng)取當(dāng)事人、律師意見(jiàn)同步錄音錄像，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、合法。去年適用率超過(guò)85%；量刑建議采納率超過(guò)97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(gè)百分點(diǎn)，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。
讓公益訴訟更實(shí)保護(hù)公益。立案辦理公益訴訟16.9萬(wàn)件，其中民事公益訴訟2萬(wàn)件、行政公益訴訟14.9萬(wàn)件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級(jí)檢察院落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進(jìn)源頭治理，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題。對(duì)檢察建議不能落實(shí)的，提起訴訟1.1萬(wàn)件，99.8%獲裁判支持。發(fā)布典型案例，指導(dǎo)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟5554件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法制定修改時(shí)，均寫(xiě)入公益訴訟檢察條款。
五、治檢從嚴(yán)，以檢察履職鍛造檢察鐵軍
積極投入黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬檢察隊(duì)伍，提升依法能動(dòng)履職的能力和水平。
把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。編寫(xiě)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書(shū)，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察等同堂培訓(xùn)19.2萬(wàn)人次，樹(shù)立、更新共同司法理念。建設(shè)檢察案例庫(kù)，收錄案例16.6萬(wàn)件，類(lèi)案檢索、參照辦案。
抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。融合推進(jìn)教育整頓與檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視，支持紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，落實(shí)“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責(zé)任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，排查整改各類(lèi)問(wèn)題5.1萬(wàn)件，推動(dòng)立行立改、抓源治本。持續(xù)抓實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，檢察人員主動(dòng)記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.2萬(wàn)件，是2020年的2.4倍。
鞏固深化司法體制改革。持續(xù)抓實(shí)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類(lèi)管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員履職保障等改革舉措強(qiáng)基固本；認(rèn)真落實(shí)法律賦權(quán)，公益訴訟檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度創(chuàng)新踐行；遵循司法規(guī)律，自我加壓推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性調(diào)整、專(zhuān)設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)、實(shí)行捕訴一體，全面推開(kāi)巡回檢察；強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規(guī)則，嚴(yán)明檢察官權(quán)力清單；變革檢察理念，創(chuàng)制推出“案-件比”司法質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兩年來(lái)壓減86.4萬(wàn)個(gè)空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責(zé)任落實(shí)。最高人民檢察院對(duì)2018年以來(lái)改判糾正的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”“張志超案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的22件直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)511名檢察人員，其中相關(guān)檢察院班子成員134人，退休人員122人。
更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱，最高人民檢察院和省、市級(jí)檢察院定點(diǎn)幫扶、靶向施策，梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院，已有82個(gè)改變面貌、由弱變強(qiáng)。組織法律職業(yè)資格考試統(tǒng)一培訓(xùn)，西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)人數(shù)同比上升22.5%。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線(xiàn)，網(wǎng)上辦案迭代升級(jí)；推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)檢察辦案大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
在人民監(jiān)督下，人民檢察努力做到依法能動(dòng)履職。自覺(jué)接受人大監(jiān)督。深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神，最高人民檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察工作、參與公開(kāi)聽(tīng)證等檢察活動(dòng)865人次；認(rèn)真辦好代表提出的252件書(shū)面建議；對(duì)照代表審議報(bào)告、視察座談時(shí)提出的3802條意見(jiàn)建議改進(jìn)工作；落實(shí)代表建議，推廣山東經(jīng)驗(yàn)，在16個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)建立銜接機(jī)制，將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議。自覺(jué)接受民主監(jiān)督。參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，共商未成年人保護(hù)；認(rèn)真辦好69件政協(xié)提案；連續(xù)4年走訪民主黨派中央，面對(duì)面征得的244條建議全部做實(shí)，省級(jí)檢察院同步走訪。自覺(jué)接受履職制約。對(duì)法院宣告無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查，公訴失當(dāng)?shù)囊婪ㄗ坟?zé)；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件重新審查，改變?cè)瓫Q定313人。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。檢務(wù)公開(kāi)更進(jìn)一步，常態(tài)化發(fā)布典型案例，常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)11.7萬(wàn)人次。
一年來(lái)，各級(jí)黨委更加重視檢察工作。省級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志均對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》作出批示，23個(gè)省級(jí)黨委已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，為檢察履職提供了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。
與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實(shí)，檢察理念需持續(xù)更新；二是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性、實(shí)效性不夠；三是“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督仍有缺位、不足；四是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，蒙永山等案件教訓(xùn)深刻。
2022年工作安排
第一，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政治責(zé)任。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，更實(shí)做好訴源治理。落實(shí)反有組織犯罪法，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴(yán)追訴侵害婦女兒童人身權(quán)利犯罪。對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體予以同等司法保護(hù)，全面推開(kāi)涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實(shí)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展。從嚴(yán)懲治非法集資、洗錢(qián)等金融犯罪，切實(shí)維護(hù)金融安全。加強(qiáng)反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)民生司法保障，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，共護(hù)美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協(xié)作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。
第二，狠抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)助推全面依法治國(guó)新征程法治責(zé)任。堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督，推進(jìn)“四大檢察”一體發(fā)展、融合發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)檢銜接，完善配合制約機(jī)制，更好服務(wù)反腐敗斗爭(zhēng)大局。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。抓實(shí)對(duì)監(jiān)獄、看守所巡回檢察，積極探索對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)巡回檢察。持續(xù)抓好民法典貫徹實(shí)施，深化民事行政訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督。常態(tài)化推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，探索對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督。辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”、治理重復(fù)信訪成果。大力加強(qiáng)未成年人檢察工作，促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定落實(shí)再落實(shí)。完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機(jī)制。
第三，持續(xù)提升，切實(shí)擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展檢察責(zé)任。深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)，深入學(xué)思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開(kāi)展質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，提升法律監(jiān)督能力，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。深化全面從嚴(yán)治檢，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，以嚴(yán)管厚愛(ài)促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)能力。再確定一批薄弱基層檢察院，壓茬推進(jìn)強(qiáng)基固本。深化司法體制改革，跟進(jìn)打好健全完善的“補(bǔ)丁”。加強(qiáng)對(duì)“案”和“人”的管理，向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力。實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督。
