近日,華東師范大學(xué)發(fā)布“長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)(2023)”。指數(shù)研究顯示,長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力穩(wěn)步上升,城市體系橄欖型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在長江經(jīng)濟帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中,上海以64.99分位居第一,連續(xù)九年位居榜首,龍頭作用顯著。
指數(shù)顯示,協(xié)同發(fā)展能力前十強城市依次為:上海、杭州、南京、成都、武漢、蘇州、無錫、重慶、合肥、長沙。此外,2023年城市綜合協(xié)同能力得分平均值為15.33分,比2022年增加了2.42分;2023年綜合協(xié)同能力12分以上城市由2022年的37座增至65座,達到110城市總數(shù)的59.09%。中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛指出,這說明長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力在穩(wěn)步上升,城市體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
對標(biāo)世界一流水平,長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力仍存在短板:一是生態(tài)協(xié)同能力增強,但短板仍然突出。隨著長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的推進,生態(tài)環(huán)境改善對經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)等領(lǐng)域的積極影響不斷增強。如何通過科技創(chuàng)新,進一步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu),提升高質(zhì)量發(fā)展水平,仍是未來需要完成的任務(wù);二是城市子群協(xié)同發(fā)展能力分化。如何推動長江經(jīng)濟帶上中下游城市協(xié)同發(fā)展仍是需要解決的重大課題。
進一步推動高質(zhì)量發(fā)展,支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化,是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的必然選擇。針對區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸與短板,曾剛建議采取五方面措施:
第一,著力打造長江生態(tài)共同體,加強生態(tài)空間的有效保護。流域生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的自然-經(jīng)濟-社會有機體,長江流域更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境必須以構(gòu)建流域生態(tài)共同體,形成高水平的系統(tǒng)保護合力為支撐。一是加大《長江保護法》執(zhí)法檢查力度;二是要加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全過程、全鏈條保護的機制與格局。
第二,大力發(fā)展長江綠色經(jīng)濟,推進一個轉(zhuǎn)型,完善兩個機制。即:分區(qū)構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型升級新模式,協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制,以生態(tài)產(chǎn)品消費壯大綠色經(jīng)濟;優(yōu)化和完善生態(tài)保護補償機制,以生態(tài)保護補償促進綠色低碳發(fā)展。
第三,扎實打造創(chuàng)新共同體,突破關(guān)鍵核心技術(shù),加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同。聚焦前沿領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù);聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群;聚焦數(shù)實融合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),打造數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合產(chǎn)業(yè)集群;充分發(fā)揮長三角的龍頭和全球創(chuàng)新策源帶動作用。
第四,構(gòu)建開放共同體,提升對外開放地位,暢通高效國內(nèi)循環(huán),開創(chuàng)雙循環(huán)發(fā)展新格局。一是提升對外開放地位和水平,拓展國際經(jīng)濟合作深度和廣度,促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合。二是聚焦市場一體化發(fā)展,暢通高效國內(nèi)大循環(huán),大幅提升長三角、長江中游、成渝三大城市群之間以及都市圈之間、大中小城市之間的協(xié)同。
第五,優(yōu)化區(qū)域協(xié)同融通治理體系,打破不同類型城市之間的壁壘,推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力差距依然明顯,亟須打破地方一般城市功能弱化、地位邊緣化的困局。建議加強協(xié)同融通治理,建設(shè)多尺度空間耦合的長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同融通治理體系。(金輝)